根据省委、省政府关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的意见要求，结合烟台市实际，现就快速推进烟台市县域经济发展，提出以下意见。

  县域经济是国民经济的重要组成部分，在全市经济社会持续健康发展中处于举足轻重的战略地位，决定着全市经济的整体实力和发展水平，决定着全面建设文明富庶新烟台的进程。改革开放30年来，特别是2006年全省县域经济现场会议以来，烟台市各级各部门认真贯彻落实省、市一系列安排部署，强化措施，狠抓落实，县域经济总实力慢慢地加强，特色经济、城镇化水平明显提高，各项社会事业蒸蒸日上。但与全国全省领先水平相比，烟台市县域经济发展仍有很大的差距。当前，国际经济发展形势正在发生深刻变化，我国进入改革发展的新阶段，各种矛盾和问题集中显现。面对新形势、新挑战，各级各部门一定要保持清醒头脑，充分认识县域经济的极端重要性，把加快县域经济发展作为贯彻落实科学发展观的重大举措，提高全市总实力的关键环节，全面建设社会主义新农村和文明富庶新烟台的全局性任务，进一步解放思想、更新观念，抢抓机遇、乘势而上，努力克服松劲情绪、自满情绪和畏难情绪，增强拼搏意识、争先意识和开拓意识，继续保持良好的精神情况，锐意进取、奋力拼搏，求真务实、真抓实干，努力在新的起点上实现县域经济的新突破、新发展。

  指导思想：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以富民强县为目标，坚持好字优先、好中求快的原则，进一步调整优化经济结构，转变经济发展方式，统筹城乡协调发展，全面开创县域经济发展的新局面，促进全市经济持续快速健康发展和社会全面进步。

  综合实力稳步增强。力争到2012年，全市县域经济总量在2007年的基础上翻一番；全市县域地方财政收入达到210亿元，年均增长12%。

  运行质量显著提升。到2012年，县域高新技术产业产值占县域工业总产值的比重达到37%；县域万元GDP能耗比2007年降低15%。

  产业特色鲜明突出。全市县域经济结构布局合理、分工有序，形成经济强县率先跨越、中等县加快崛起、困难县奋力赶超的发展格局，建设一批规模大、竞争力强、区域特色明显的特色产业集群。

  体制机制灵活性更好。到2012年，基本形成充满了许多活力、科学和谐的所有制结构，统一开放、竞争有序的市场体系，运行健康、保障有力的财税金融休制，广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系和公开透明、廉沽高效的行政管理体制，城乡经济社会持续健康发展一体化机制基本建立。

  城镇化水平大幅度的提高。按照城乡一体化发展要求，合理规划小城镇布局，扎实推进社会主义新农村建设，基本形成以县城为龙头、小城镇为支撑、新农村为基础的新型城镇体系。到2012年，全市城镇化水平达到60%。

  民生状况显著改善。到2012年，全市农民人均纯收入超过10000元，消费水平大幅度的提高；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更健全，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境显著改善，可持续发展能力显著增强。

  （一）推进特色产业集聚，培植县域经济核心竞争力。各县市区要立足基础条件，发挥比较优势，以项目建设为核心，重点培育一批高产出、高的附加价值、辐射带动能力强的大项目、好项目，形成一批在全省乃至全国有较大影响力、具有鲜明地方特色和较强市场竞争力的特色产业集群；围绕产业集群有突出贡献的公司和主流产品，全力发展配套产业，拉长产业链，扩大产业规模，增强核心竞争力。各乡镇（街道）也要从壮大有突出贡献的公司和培育农村合作经济组织入手，培植一镇一业、一村一品的特色产业，提升生产经营水平，扩大规模效益。发挥园区在县域经济中的龙头带动作用，按照规模化、集约化的发展趋势，打破区域限制，完善利益分享机制，统筹引导园区之间和乡镇（街道）之间项目及各类生产要素加快向园区聚集，使每个县市区的园区都有主导产业、形成发展特色，成为体制创新的平台、对外开放的载体、承接产业转移的基地。在全省实施的五大重点带动战略中，山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区建设三大带动战略都直接涉及烟台，其中蓝色经济区和高端产业聚集区建设烟台市是区域重点。各县市区都应在三大战略中找准位置、抓住机遇、加快发展，逐步的提升县域经济的发展层次和水平，为全市和全省又好又快发展做出应有的贡献。

  （二）切实转变发展方式，提高县域经济运行质量。大力构建现代农业产业体系。在稳定粮汕生产的基础上，突出发展果品、蔬菜、食用菌、畜牧和水产品等优势产品和农产品加工等优势产业，逐步的提升农业比较效益。深入推动农业产业化经营和标准化生产，扶持壮大有突出贡献的公司。提高农业科学技术装备水平，逐步的提升农业的科技贡献率。加快提升县域工业整体素质。巩固提升汽车、电脑、手机、葡萄酒、黄金等优势特色产业，快速膨胀核电、船舶、现代化工、新型冶金等新兴起的产业，推进工业向高端化、集群化、品牌化迈进。加快培育一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力和知名度的大企业，形成以大企业为龙头，中小企业专业化配套的先进制造业协作体系；充分的发挥企业技术创新主体作用，努力开发核心技术，积极地推进产学研结合，建立健全以企业为主体的产学研科学技术创新体系。全面繁荣农村服务业。把农村作为扩大内需、繁荣服务业的主战场，千方百计增加农民收入，切实改善农村消费环境；改造提升传统服务业，全力发展适应产业升级趋势、符合农村发展特点、满足农民生产生活需要的新型服务业。着力增强自主创造新兴事物的能力，大力实施“新农村建设民生科技促进行动“，开发、集成、转化一批低成本适用技术和装备，建立新农村民生科技综合示范乡（镇）和示范村。把节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口。积极地推进重点节能工程实施进度，加快淘汰落后产能；加强小流域、农村街道和县乡驻地的污染整治，有效控制污染物排放总量；加强生态环境保护与建设，大力实施“三年大造林”工程，有效治理水土流失，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

  （三）进一步深化改革扩大开放，努力增强县域经济活力。统筹推进县域各项改革，着力构建充满了许多活力、富有效率、开放有序的体制机制。以转变职能为核心，推动乡镇综合改革。积极地推进”综合改革试点”工作，增强县、镇级自主发展能力。在稳定完善土地承包关系的基础上，发展多种形式的适度规模经营。全力发展各类农村专业合作组织，提升农民组织化水平。把招商引资与优化经济结构、转变发展方式、提高发展质晕结合起来，围绕壮大支柱产业和培育新兴起的产业，筛选包装一批重大产业项目，有明确的目的性地面向世界知名大公司、大公司进行产业对接，实施战略合作。进一步调整出口产品、市场和企业结构，提高出口产品的科技含量和附加值，拓展商品市场空间，扩大外经外贸规模。认真研究利用国家相关政策，引导有条件的企业积极“走出去“，充分的利用好”两种资源”、“两个市场”。牢固树立县域之外都是外的观念，热情参加“一体两翼”和海洋经济发展的策略，逐步扩大国内经济合作。充分的发挥民营经济在县域经济中的主力军作用。继续扎实推进”三项计划”，深入开展全民创业活动，推动百强非公有制企业率先突破、千家规模企业做大做强、万家小企业健康成长，鼓励非公有制企业加快结构调整和产业升级步伐；完善“五大服务体系“，认真落实扶持民营经济发展的各项政策措施，强化对非公有制企业的服务，努力帮企业化解发展中的创业难、融资难、创新难、用人难等突出问题。

  （四）统筹区域协调发展，加快城乡一体化进程。改变城乡二元结构，形成各具特色、良性互动、协调发展的新格局。推进城乡规划一体化建设，把城镇和农村作为一个有机整体，合理地布局居住建设、产业高质量发展、基本农田、生态保护空间和公共基础设施，形成城乡统筹、相互衔接、全方面覆盖的城乡规划体系；推进城乡产业一体化建设，中心城市全力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，逐步提升综合实力，打造全市经济社会持续健康发展的调控中枢、生产基地、服务中心和创新平台。按照产业高端化和服务业主导的发展要求，引导中心城市骨干企业向周边市县配套延伸和梯次转移，以市区率先发展带动县域加快发展；北部沿海5市县，积极融入黄河三角洲高效生态经济区和天津滨海新区开发建设，突出发展先进制造业、临港重化工业和物流、旅游等现代服务业，形成全市乃至全省发展活力最强、最具核心竞争力的经济发展板块；南部交通干线市，主动接受烟青两地双向辐射，推进机械、食品、纺织等传统产业做大做强和改造提升，促进能源、化工、生物和旅游等新兴起的产业发展，形成烟台市南部重要的经济隆起带。推进城乡基础设施和公共服务一体化建设，进一步强化政府社会管理和公共服务职能，统筹规划、合理地布局城乡交通能源基础设施和教育、卫生、文化等公共服务资源，加大公共财政向农村基本公共服务领域的投入，推进城市优质资源进入农村。格外的重视小城镇建设，强化产业集聚，搞好小城镇各类产业集中区建设，主动承接中心城市和县城项目、资金、技术扩散，吸引周边农村的农副产品和劳动力集聚，培植主导产业，壮大特色产业集群。提升小城镇功能，加快建设和改造提升小城镇基础设施，完善社会服务网络，加强农村社区服务中心建设，不断改善居住条件和生态环境。彰显区域特色，充分发掘和利用独特的景观风貌、特色文化和地域风情，建设风格各异、百花齐放、富有浓郁地方特色的小城镇。

  （五）加强公共服务体系建设，努力改善和保障民生。进一步加大对社会事业的投入，逐步健全公共服务体系。加快农村中小学布局调整和危房改造，合理配置教育资源，促进农村义务教育均衡发展；巩固免除城乡义务教育阶段学杂费成果，进一步建立和完善农村义务教育投入保障机制；全力发展农村职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农村职业技术培养和训练。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高保障水平和参合农民受益水平；健全农村三级医疗卫生服务网络，搞好县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设；加强药品监管，保证群众用药安全。进一步统筹城乡就业，加强就业管理，建立城乡一体的职业技能培训体系，完善就业服务体系，推动城乡劳动者平等就业、高素质就业、稳定就业。探索建立个人帐户加基础养老金的新型农村社会养老保险制度，逐步扩大农村养老保险覆盖面。完善农村最低生活保障制度，建立低保标准自然增长机制，逐步的提升农村最低生活保障水平；推进农民工养老保险和城镇职工养老保险异地转移接续办法贯彻实施。突出重大文化设施、文化服务惠民工程和文化信息共享工程建设，建立覆盖城乡、群众受益的公共文化体系。积极组织并且开展内容健康向上、形式丰富多彩的群众文化活动，丰富群众精神文化生活。强化文化保护传承，挖掘整理优秀历史背景和文化，创新发展特色文化。深入开展“平安建设“，保持社会稳定。格外的重视安全生产，防止重特大安全事故发生。妥善处理农村城镇拆迁、征地补偿、土地承包、村级财务等方面的矛盾纠纷，有效预防和处置件。加强基层民主政治建设，维护社会公平与正义。

  （一）完善财税体制。一是扎实推进增值税转型改革。自2009年1月1日起，全方面实施增值税转型改革，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额。二是加大对有关县市区支持力度。进一步做好对栖霞、长岛等困难县市区的帮扶工作，继续在财政体制、政策和专项资金等方面实施倾斜，帮扶栖霞加快发展、促进长岛科学发展；加大对高新区支持力度，自2009年1月1日起，对高新区实行“划分收支、收入全留、专项补助＂的财政管理体制，促进高新区又好又快发展。三是落实税费优惠政策。全面落实国家相关下岗再就业税收优惠政策，落实国家规定的技术创新、技术开发等在所得税前扣除、加速折旧等方面的优惠政策；对为农业和农村服务的有关项目和收入，按国家税收政策规定给予减免营业税、企业所得税等优惠；对节能降耗、综合利用、环境保护、清沾生产、环保产业等项目，按政策规定给予税收优惠；对所有涉及农村非公有制企业的行政事业性收费一律从低执行。

  （二）加大全融支持力度。一是各类金融机构要拓宽县域经济经营事物的规模，扩大县级信贷规模。各国有银行要将县域分支机构新增存款更多地留在当地使用。二是各国有银行要根据县域经济发展状况和县域分支机构的信贷管理上的水准，适当扩大对基层机构的授权，逐步扩大对县域分支机构的信贷审批权限。三是各类金融机构要根据县域经济和“三农“工作对资金的不一样的需求，加大贷款新品种开发力度，切实满足县域不同经济主体的信贷需求。四是各类金融机构要在保证贷款质量的前提下，适当减少贷款审批环节，提高审批效率，提高市场应变能力和信贷效率。五是鼓励股份制商业银行在县市区设立分支机构和多种所有制的社区金融机构；快速推进公司和村镇银行试点工作，积极争取扩大试点范围；规范引导民间融资，努力扩大民间融资规模。六是加强完善中小企业信用担保休系，建立担保机构的风险补偿机制，鼓励支持互助性担保机构、商业性担保机构和再担保机构做大做强。七是加强银企合作，促进项目与资金的衔接，实现经济金融一起发展。八是加大对县域金融机构的扶持奖励力度，切实加强县域金融生态建设。九是积极支持县域企业上市融资。

  （三）推进建设用地管理。一是认真做好全市土地利用总体规划修编工作，把各县市区重点项目用地纳入规划，最大限度地保障项目用地，有效提升土地利用集约度；积极争取更多的年度用地计划指标，解决建设用地供应不足的矛盾。二是坚持“区别对待、有保有压＂的原则，重点保障能源、交通、水利及国家产业政策鼓励发展的项目用地。三是扎实推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，拓宽土地供应渠道。四是维护农民权益，扎实开展农村土地产权制度改革试验。五是加快旧城旧村改造步伐，加大土地开发整理力度；制定节约集约用地奖励政策，鼓励企业充分的利用存酰空间；在保护生态的基础上，实施一批沿海滩涂开发项目，科学适度开展填海造地工程。六是健全完善土地市场和征地补偿制度，加强对征地补偿费兑付情况的监督检查，切实维护被征地农民合法权益。

  （四）完善县域经济人才政策。一是实施农村人才培训工程，加强农村实用人才队伍建设，搞好企业家队伍和专业方面技术人才培训，在专业方面技术职务评聘上给予政策倾斜，解决人力资源不足问题。二是积极组织实施高校毕业生到农村服务计划和“一村（社区）一名大学生工程”，有计划地选派优秀大中专毕业生到各县市区帮扶锻炼。三是筛选部分有突出贡献的公司，实施人才智力配送，帮助各县市区重点非公有制企业发展壮大。四是发挥烟台市国家级和省级引智示范推广基地作用，引导、鼓励各类专家到基层开展科技扶贫、技术攻关、项目咨询论证等活动。五是搭建县市区人才开发平台，对合乎条件的县市区企业，帮助其设立博士后科研工作站，并给予经费资助；引导各县市区加强与高校、科研院所合作，共建科研项目基地。

  （五）加大县域基础设施投入。一是加快高速公路建设。开工建设烟台至青岛高速公路莱山至海阳段，争取龙青高速2009年立项；加快烟台港西港区、龙口港区和莱州港区疏港高速公路建设。二是加快铁路建设。加快德龙烟铁路大莱龙段国铁l级改造步伐，力争龙烟段2009年下半年开工控制工程；争取青烟荣威城际铁路2009年下半年开工建设，积极地推进中韩铁路轮渡争取工作。三是加快农村公路建设。逐步加强农村公路升级改造和路网建设，着力解决偏僻、边远、自然条件差的地区农村公路建设，完善农村公共交通网络，加快乡镇客运站建设，到2012年，全市村村通汕路达到99%。四是支持县域水利工程建设。依照国家和省要求，落实病险水库除险加固项目市级配套资金，对经济相对薄弱的县市区给予适当补助，确保按期完成省政府下达的任务目标；加快实施农村饮水安全工程，推进农村供水城市化、城乡供水一体化进程，优先解决水质性饮水不安全和未通自来水村庄的饮水问题，争取到2012年村村通自来水率达到96%；加快胶东引黄调水主体工程建设，积极争取输水、配水等续建配套工程及早立项实施。五是支持农村沼气建设和改厕工作，争取到“十一五”末，全市适宜农户用上沼气的比例达到30%，农村无害化卫生厕所普及率达到35%。

  （六）规范和落实县级经济社会管理职权。一是逐步扩大县级管理权限。对照《中华人民共和国行政许可法》和相关法律和法规，进一步梳理行政审批事项；凡是法律和法规规定可山县级实施的行政审批项目，特别是对那些直接面对企业、公民、基层的审批项目，原则上都要下放到县级实施。二是进一步规范完善市级行政审批或许可项目。对于法律和法规规定确需由市级实施的行政审批或许可项目，市级有关部门要逐步规范审批条件、审批流程、审批行为和收费标准，千方百计缩短审批时限，提高行政效率。三是切实办好市、县两级行政审批中心。原则上，凡是保留的行政审批项目，都要拿到行政审批中心集中办理；凡是拿到行政审批中心的行政审批项目，都要向行政审批中心窗口充分授权。四是积极推行网上审批等先进的行政方式。各级行政机关要借助互联网、广电网等信息高速公路和现代信息技术，积极探索实行短信告知、语音服务方式，大力推行网上咨询、申报、受理、审核、批复。五是工商、税务、质监、土地、海关等中央、省属驻烟单位，都要积极协调上级向县级下放审批权限，简化审批程序，为加快县域经济发展提供良好的管理和服务。

  （一）突出抓好县级领导班子和基层组织建设，努力提高领导水平。积极抓好县级党委、政府领导班子和干部队伍建设，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔进领导班子，尤其是选好配强”一把手“，全方面提高县级领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、应对突发事件的能力、做好群众工作的能力。切实加强乡镇党委和农村党支部建设，逐步的提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分的发挥广大党员的先锋模范作用。

  （二）加强协调配合，形成支持县域经济发展的工作合力。充实加强全市县域经济发展领导小组及其办事机构，强化工作指导和组织协调。市直各部门要牢固树立服务基层的思想，进一步简政放权，提升服务水平，为县域经济发展提供有力支持。各县市区要启动内部活力，充分调动广大干部群众和社会各方面的力量，扎实有效地推进地方经济发展。

  （三）健全考核指标体系，完善激励约束机制。根据全省考核指标体系，健全完善烟台市县域经济考核指标休系。严格兑现县市区党政一把手年终考核奖惩办法，把考核结果与干部的选拔、奖惩结合起来，进一步激发工作活力，形成竞相发展的良好局面。